一、 积极推动可再生能源（RE）发展已为世界共识
² 传统利用RE：大水电和直接燃烧的生物质能
² 新的RE：现代技术利用的小水电、太阳能、风能、生物质能、地热、海洋能和固体废弃物等
2001年全世界消费的可再生能源－－19.3亿吨标准煤相当全球一次能源消费总量的13.5%
其中：传统利用RE约占80%，新的RE利用占20%。RE发电量占总发电量18.1%。
(1) 提高能源效率和发展可再生能源已成为全球无可争议的可持续发展能源的两个车轮；
(2) 从战略上来说，世界最终将转入可再生能源的永续利用。所以世界各国都将推动可再生能源的发展当作21世纪能源发展的基本选择；
(3) 欧盟规定RE在一次能源中的比例要由1997年的6%提高到2010年的12%，2020年的20%，2050年将达到50%。RE电力在整个电力中的比例由1999年的14%提高到2010年的22%，欧洲风能协会预测2020年风力发电将达12%；
(4) 美国提出到2025年除水电外RE生产将为2000年的两倍，其中生物质发电4500万千瓦，风电1000万千瓦，光伏发电300万千瓦，光热发电2000万千瓦，加利福尼亚 RE发电将从2002年的12%提高到2017年的20%；
(5) 印度在2012年RE发电装机达到10%；
(6) 泰国未来10－20年5%－10%的电力要来自光电,要建立30万千瓦生物质发电；
(7) 拉丁美洲2010年整个能源的10%要来自RE；
二、 国际社会发展可再生能源的动力
(1) 能源安全和能源供应多元化；
(2) 减少温室气体排放；
(3) 减少化石燃料引起的城市环境污染；
(4) 替代核能；
(5) 创造就业机会和发展中小企业的动力；
(6) 扩大技术和装备出口；
三、 中国为什么要大力发展可再生能源？
(1) 可持续发展的需要；
(2) 调整能源结构的需要；
(3) 保护环境的需要；
(4) 开发西部的需要；
(5) 农村用能、边远地区用电和生态建设的需要；
(6) 提高能源供应安全的需要；
(7) 开辟新的经济增长点的需要；
四、 中国可再生能源发展现状及问题
(1) 2000年现状
l 中国消费了RE25630万吨标准煤，占一次能源消费量的 19.7%；
l 其中新的RE为3720万吨标准煤，占RE总量的14.5%，而小水电又占新的RE总量的78%；
l RE发电量83.1亿kWh，占总发电量的6.17%；
(2) 问题
l 主要是多数可再生能源发电成本过高和市场容量狭小；
l 除了小水电外，可再生能源发电成本远高于常规能源；
例如：
-小水电发电成本约为煤电的1.2倍；
-生物质发电（沼气发电）约为煤电的1.5倍；
-风力发电约为煤电的1.7倍；
-光伏发电约为煤电的11－18倍；
显然，成本高，会抑制可再生能源市场。反之，市场狭小又会给可再生能源的成本降低造成障碍，形成恶性循环，使可再生能源产业的发展陷入困境；
一、 国际社会发展可再生能源的经验
(1) 和传统能源的成本相竞争
主要是减少对化石能源的补贴和内部化环境成本；
(2) 经济激励政策
包括对可再生能源补贴和税收减免政策；
补贴有不同的方法，投资补贴、生产补贴、消费补贴和各种间接补贴，如贴息贷款、加速折旧、研究和开发及示范项目拨款等；
(3) 强制市场政策
通过法律、法规和政府规定，强制可再生能源占有一定的市场，其增量成本以公平的方法转嫁给消费者。
有三种形式：
n 可再生能源配额制（RPS）
这是一个以数量为基础的政策机制。它要求可再生能源发电量在总发电量中占一定的比例，其电价由市场决定。一般尚有给予生产者颁发有价的绿色能源证书和绿色能源证书交易机制相配套。
n 上网法（Feed in Law）
这是一个以价格为基础的政策机制。它要求电力公司以规定的价格购买可再生能源发电商生产的电量。再生能源资源获得的实际的再生电量由市场决定；
n 竞争性招标制度(NFFO)
政府发标并管制竞争性招标过程。通过和可再生能源电力供应商签订长期购电协议去实现目标。这也是一个以数量为基础的政策。特许权 (Concession)经营可归为此类制度；
(4) 采用新技术
很多可再生能源技术仍处于发展的早期阶段，尚未成熟，因而需要攻关和示范；
目前新的可再生能源还不能在严格的财务成本基础上与传统燃料相竞争。当然这些技术大部分的成本已明显下降，与传统能源成本的差距在缩小；
为了进一步提高可再生能源的竞争力，必须进一步采用新技术，降低成本，扩大市场，使生产能力达到规模化的水平。经验表明，生产能力扩大一倍，成本可下降20%。
二、 中国已有规模化发展可再生能源的条件
(1) 我国有丰富的可再生能源资源
专家估计我国可再生能源资源可获量是每年73亿吨标准煤，现在的开发量不足0.4亿吨标准煤，有足够的资源以供使用。
(2) 技术逐步趋于成熟
能量转换效率不断提高；技术可靠性进一步改善；系统日益完善和稳定；产业化不断发展，已涌现一批商业化技术，如小水电、地热发电、太阳热水器、地热采暖技术和微型光伏系统等。
(3) 经济性不断改善
虽然大多数可再生能源在经济上与化石能源还缺乏竞争力；但生产成本已有明显的下降，如风电。
(4) 巨大的潜在市场
中国60%人口在农村，每年要消耗6亿吨标准煤能源，一半靠秸秆和树木，这使得生态环境变坏，荒漠化加剧。用可再生能源替代，既可满足生活用能的需要，又有利于生态环境的改善
所以，在中国可再生能源有巨大的潜在市场。
三、 2020年可再生能源发展目标
(1) 总体目标
n 规模化发展可再生能源，使其在多元化能源供应系统中占有一元
n 加快技术进步，大多数可再生能源技术达到国际水平
n 降低成本，实现商业化
n 全面推进农村燃料结构的改变，逐步实现农村能源优质化
n 用可再生能源彻底解决偏远地区无电供应问题
2000－2010年发展目标：
n 通过试点示范工作，使太阳能利用、风力发电、沼气等成熟技术不断规模化推广，商业化生产
n 强化科技开发，实现生物质能的现代化利用
n 发挥太阳能、风能、微水电等可再生能源的作用，全面解决无电地区的用电问题
2011－2020年发展目标：
n 规模化发展可再生能源，实现年增加供应15%
n 改进技术，提高经济性，实现商业化，建成技术先进的可再生能源产业体系
(2) 数量目标
n 2020年前如保持“九五”增长速度11.2% ，2020年新的可再生能源将达到2.65亿吨标准煤；如速度为15%，2020年可达3.86亿吨标准煤。
n 传统生物质能利用将减少，按以前每年2%速度递减，2020年，农村传统生物质能的利用将减少到1.4亿吨标准煤左右。
n 二者合计，2020年中国可再生能源利用量可达5.25亿吨标准煤，比2000年增加1倍左右。而新的可再生能源的比例提高到73.5%
(3) 发电装机可达1亿千瓦以上
n 持续稳步发展小水电达到7000－8000万千瓦
我国5万千瓦以下小水电技术可开发量1.28亿千瓦。2002年底，已开发装机容量2850万千瓦
近十年，小水电每年投产超过100万千瓦，近五年超过150万千瓦，2002年投产172万千瓦。按“十五”规划后三年将新增945万千瓦，2005年底总装机达到3794万千瓦
专家认为只要政策到位，2020年前每年可新增300万千瓦以上，2020年底总装机将达到7000－8000万千瓦
n 加快发展风力发电，装机2000万千瓦
2002年底，全国风电装机40万千瓦，过去10年年均增长55%。
最近国家发改委利用特许权经营的机制，在江苏、广东、吉林、内蒙等省10万千瓦的风场成功地进行了招标，上网电价有较大的下降。按目前进展，还将建设几十个这样的风电场，并形成5－6个100万千瓦以上的大型风力发电基地。
2010年前如风电年均增长率保持在30%，2010年风电总容量可达400万千瓦以上。2010－2020年年均增长率保持在20%，2020年总装机将达到2000万千瓦
n 大力推进生物质能发电，装机2000万千瓦
生物质发电是未来生物质能利用的重要方向，主要是直接燃烧发电和小型燃气轮机联合循环发电，建设重点是：
l 在农作物集中种植区建设以秸秆为燃料的发电厂，或将已有燃煤小火电机组改造为秸秆发电机组，为中小城镇提供热力、电力和燃气。秸秆发电将随农村小城镇建设和农村小康建设而大幅增长。如2020年全国2100个县有600个县建设5000千瓦的秸秆发电系统，总的装机容量可达300万千瓦以上；
l 在林业加工区和大型木材加工厂建设以木材加工废弃物为原料的生物质发电厂，到2010年形成农林废弃物发电200万千瓦装机，到2020年增加到1400万千瓦；
l 扩大蔗渣热电联产规模，提高蔗渣资源利用水平。2010年蔗渣发电装机要达到200万千瓦，2020年保持这个水平；
l 在大型禽畜养殖场、工业废水处理和城市污水处理厂建设配套的大中型沼气工程，利用沼气发电。2010年沼气发电容量为80万千瓦，2020年达到150万千瓦；
l 在不能实现垃圾填埋的地区和城市发展垃圾焚烧发电，到2010年垃圾焚烧处理量占总垃圾量的10%，焚烧发电装机将达到50万千瓦；2020年焚烧发电的垃圾处理量达到总量的30%，垃圾焚烧发电总装机将达到200万千瓦以上；
l 垃圾填埋气发电，到2010年垃圾卫生填埋比例预计为70%，在全国新建的和改造的大中型（填埋量800吨/日以上）填埋场中各建立20－30个填埋沼气利用装置，新增装机10－15万千瓦，到2020年全国建立250个大中型填埋场沼气发电装置，总装机容量为50万千瓦；
n 积极发展太阳能发电，装机100万千瓦
l 到2010年新增40万千瓦光伏发电装置，用于解决偏远地区无电人口的供电问题；在北京、上海等中心城市安装2万千瓦的建筑一体化并网光伏发电设施用以示范；在西部沙漠地区建设两个5000－10000千瓦的并网光伏示范电站。2010年全国光伏发电总容量达到45万千瓦
l 到2020年光伏发电总容量达到100万千瓦，其中离网型光伏发电容量约60万千瓦，20座沙漠并网光伏发电站20万千瓦，大中城市建筑物屋顶并网发电系统约20万千瓦。
综上所述：
² 到2010年可再生能源发电装机容量将达到6000万千瓦，年发电量约2000亿千瓦时，装机容量将占届时全国总装机容量的10%，发电量将占届时全国总发电量的7%；
² 按发电量计算，小水电约占可再生能源发电量的80%，生物质发电占14%,风力发电约占5%,其他可再生能源发电约占1%；
² 到2020年可再生能源发电总容量将达到1.2亿千瓦，年发电量约4000亿千瓦时发电容量预计将占届时全国发电总容量的12%，发电量预计将占届时全国发电量的8%；
² 按发电量计算，在可再生能源发电中小水电约占65%，生物质发电约占22%，风力发电约占12%，其他可再生能源发电约占1%；
² 到2020年可再生能源年发电量相当于替代化石能源约1.2亿吨标准煤；
(4) 其他可再生能源利用
n 可再生能源供热
2010年太阳能热水器保有量约1.4亿平方米（集热面积），市场占有率达20%；地热采暖将达2500万平方米，地热供热水达60万户，可再生能源的热利用相当于2200万吨标准煤
2020年太阳能热水器保有量约2.7亿平方米，市场占有率达到35%，地热采暖达到5000万平方米，地热供热水达到110万户，可再生能源供热量相当于4500万标准煤
n 可再生能源供气
2010年预计约4000万户（约1.6亿人）城市近郊区居民和农村居民的生活燃气由可再生能源提供，年供气能力达到约100亿立方米；
2020年约6000万户（约2.4亿人）城市近郊区居民和农村居民的生活燃气由可再生能源提供，年供气能力约200亿立方米，相当于2500万吨标准煤。
n 生物质液体燃料
2010年预计车用酒精将达到500万吨，生物柴油达到200万吨，相当于替代化石能源800万吨标准煤；
2020年车用酒精将达到1000万吨，生物柴油达到400万吨，相当于替代化石能源1600万吨批准煤。
四、 可再生能源发展战略
(1) 政府支持
国内外的经验表明，没有政府的支持，可再生能源不可能迅速的发展；
可再生能源是新技术，仍在成长发展阶段，需要扶持可再生能源的优点是有益于环境，但是市场的作用对环境是失灵的，因而只有政府的驱动，才能加快发展。
(2) 法律保证
早期，各国发展可再生能源首先发展技术，一旦技术成熟，就转向示范和降低成本。只有成本足够低，市场才能发展；
近年，一些想要大规模发展可再生能源的国家 通过立法，强制电力公司供应或购买再生电力，对未完成任务者予以惩罚；
这样，就不再需要沿袭过去的顺序而直接跨越到创立市场的阶段。有了市场和价格的保证，就可以提高开发商的信心。
(3) 引入竞争
要想规模化发展可再生能源，只有依靠市场。通过竞争，优化资源配置，降低成本，扩大市场，最终实现商业化。
(4) 依靠科技
可再生能源的发展在根本上要依靠科技进步，不断创新，提高技术水平。研究开发具有自主知识产权的可再生能源技术。要提高元件的转换效率，降低产品生产成本，改进系统的稳定性和兼容性；
五、 政策建议
(1) 尽快颁布可再生能源法实施细则
² 立法是世界各国发展可再生能源的成功经验
² 全国人大常委会已在今年2月28日通过了可再生能源法，并将于2006年1月1日起执行。该法的通过，对促进可再生能源的开发利用、增加能源的供应、改善能源结构、提高能源安全、保护环境、实现我国经济社会的可持续发展，具有十分重大的意义。
² 可再生能源法的一些关键条款，如总量目标制度、并网发电和全额收购制度、上网电价与费用分摊制度、财政税收鼓励措施等，都有待国务院能源、物价、财政等主管部门制定实施细则，报国务院批准后执行，并予公布。因而尽快制定可操作的实施细则，做好实施准备，为当务之急
(2) 可再生能源发电装备制造本地化
目前，小水电已经商业化，风电和生物质发电接近商业化，但是大量进口设备，价格高，难以推广。要鼓励外资和民间资本进入可再生能源产业，实现装备制造本地化增加我国对可再生能源的投入。
² 我国可再生能源建设项目还没有规范地纳入各级政府财政预算和计划
² 我国能源研究开发费用占GDP的比例只有发达国家的几十份之一，能源研究开发费用占全国研究开发费用比例也大大低于发达国家
² 由于投入太少，导致产业化、商业化程度低，发展缓慢。
² 建议将可再生能源的发展列入各级政府的产业发展和科研攻关计划，增加投入，纳入预算
六、 结论
² 可再生能源的发展在国际上越来越受到重视,在国内越来越受到政府的关注和民间的拥护；
² 可再生能源是可持续发展的能源、未来的能源,谁掌握了可再生能源,谁就掌握了能源的未来；
² 形势清晰地表明:中国全面建设小康社会要求可再生能源做出更多地贡献,可再生能源的发展已经做好了准备,“十一·五”中国可再生能源的发展将进入快速发展期；
